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4省市城镇化调查：“上楼”农民只算半个城里人
虽然已定居城市，但在户籍、就业、社会保障等方面要真正融入城市，还有很长的路要走
“我们其实还只是半个城里人。”武汉东湖新技术开发区佛祖岭办事处副主任顺正义笑言，“现在我们这里最大的问题就是户籍制度改革，尽管被征地农民过着和城里人一样的生活，周边环境也已经完全和城里一样,[link widoczny dla zalogowanych]，居民却依然顶着农业户口,[link widoczny dla zalogowanych]，有点不伦不类。”因为这个“不伦不类”，很多城里人的待遇，刚刚“上楼”的农民就无法享受。
王奇，湖北麻城的一名个体户。2009年国庆节，他们全家搬进了位于麻城市城区北环西路的新家,[link widoczny dla zalogowanych]，基本成了个城里人。之所以是“基本”，是因为他户口仍一直留在农村。他老家在麻城市乘马岗镇万义村，家里还有3亩地，不过已经流转给别人种了,[link widoczny dla zalogowanych]。他说：“我儿子在麻城师范附小读书，学校没因为他是农村户口而收取任何费用，我的儿子和城里的孩子一样，享受国家的免费教育，这一点我们很满意。”
王奇不满意的地方也不少。由于他和妻子没上城镇户口，就无法享受到城镇社保，但又不能享受农村社保。“总感觉自己上不上、下不下的。因为城里生活成本比农村高得多，一旦遇到生意不好时,[link widoczny dla zalogowanych]，养家糊口就困难，我们心理压力很大。”
去年,[link widoczny dla zalogowanych]，王奇从中国人寿买了一份“鸿福人生”保险，一年交保费1600多元,[link widoczny dla zalogowanych]，连交十年,[link widoczny dla zalogowanych]，为的就是给自己一个保障。“因为生活压力很大，我们每天都疲于奔命，有一定的保障，我们才可能去考虑参加一些文体活动,[link widoczny dla zalogowanych]，才有时间带着家人散步谈心。”
定居城市后，生活成本也明显增加了。水、电、气、暖……眼睛一睁就要花钱，一年少说也要几千元。另外，还有他们以前闻所未闻的物业费。一些农民说，进了城之后，总觉得不如在农村过得自在，“规矩很多”。比如,[link widoczny dla zalogowanych]，以前在农村，少不了在房前屋后种点黄瓜茄子啥的，住进小区肯定就不行了。一些农民一开始不知道，把小区的绿化挖了，种上了蔬菜,[link widoczny dla zalogowanych]。“扛着锄头上五楼，阳台上面把鸡养”，成为一些新“上楼”农民生活的真实写照。
而对于很多在城市长期打工的农民工来说，他们最大的困惑是进退失据。35岁的李朝华是四川内江人，15岁跟着叔叔闯广州，从事家居装修，现在已经是装修队的主心骨。20年了，他早已把广州当成第二家乡，目前一家人在广州芳村城中村租了一套3房1厅的房子，日子过得还算安稳。让他纠结的是高企的房价，眼看着房价从每平方米两三千元涨到五六千元，再涨到1万元以上。
“在广州买房子看来是不可能了。”他开始考虑放弃留居广州的计划。他和家里人商量，干脆把装修队拉回内江老家去,[link widoczny dla zalogowanych]，但考察下来，内江的装修生意并不好做，而且内江的房价也涨到了每平方米好几千元,[link widoczny dla zalogowanych]。留下,[link widoczny dla zalogowanych]，生意有的做,[link widoczny dla zalogowanych]，但居无定所，孩子读书也没有着落,[link widoczny dla zalogowanych]；离开，一家子人都靠着自己，如果生意做不好，出路在哪呢？李朝华陷入了深思。
专家指出,[link widoczny dla zalogowanych]，我国目前的城镇化进程以流动就业形式为主。6.2亿城镇人口中，还有1亿多是农业户籍人口,[link widoczny dla zalogowanych]。近年来，国家采取了一系列政策措施,[link widoczny dla zalogowanych]，着力解决农民工的工资收入、社会保障、子女入学等方面的突出问题,[link widoczny dla zalogowanych]，取得了明显成效。不过，很多农民工还远没有享受到他们应得的“同城待遇”。尤其是那些长期在城镇务工就业的外来人口，要真正实现“市民化”,[link widoczny dla zalogowanych]，还有很长的路要走。
“十二五”规划建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,[link widoczny dla zalogowanych]。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。“这表明国家正在稳妥有序地改革户籍管理制度。”北京理工大学教授胡星斗说，在户籍改革的基础上，城市管理者还应该考虑建立覆盖全民的最基本的劳动就业、教育培训、住房待遇、生活福利以及社会保障权益等民生保障体系，让“新市民”不再成为“二等市民”。
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