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ghdhair100 · Wysłany: Wto 2:31, 22 Mar 2011 Temat postu: 何增科：政

何增科：政府创新中央何为？
何增科：政府创新中央何为？　　改革创新不能永远停留在地方层次，不能永远停留在试验阶段，中央政府必须有所行动　　【背景】一项针对过去十年“中国地方政府创新”实践的研究报告指出，2000年至2010年，各地的政治改革类、行政改革类“创新”呈现衰减趋势。同时，在五大行政区划层级中，乡镇政府的创新亦有衰减之势。　　10月15日至16日，在北京召开的“中国政府改革回顾与展望国际研讨会”上，政治学者、中央编译局当代研究所所长何增科在对“中国地方政府创新奖”创办10年来的113个获奖项目定量分析后，得出了如上判断。　　上述报告还指出，在地方发起的政治改革试验中，民主选举类创新试验，依然停留在县乡等较低层级，并局限在少数省份。而诸如参与式决策、官民协商对话、社会监督等民主决策、管理与监督的创新，尚未真正制度化，也未能在更大范围内加以推广。　　这些来自基层的民主选举试验，包括“村委会海选”、“村支部书记两票制”、乡镇长直选、乡镇党委书记“公推直选”、乡镇人大代表直选等。近年来，此类创新活动有衰减之势。其主要证据是在地方政府创新奖中的比例日渐降低。　　但是，与此恰成对照的是，诸如开放式决策、党政领导考核的公众参与、参与式预算、民主恳谈会、农民议会、人大在线预算监督、村务监督委员会等非选举类政治创新，在一些地方日趋活跃。　　报告中还发现，迄今为止，旨在提高立法质量的创新相对较少,[link widoczny dla zalogowanych]，而司法改革类创新则更为少见。不过，近年来，中共党的机构不仅在政治改革类创新中处于主导地位，而且近年来在与政府联合发起公共治理创新、公共服务创新、社会管理创新上，表现日趋活跃。　　“中国地方政府创新奖”是中国第一个由专业学术机构举办的民间奖项，旨在以科学的标准和程序对各类政府创新实行独立评估。该奖项自2000年启动，每两年评奖一次，迄今已经评选了五次，产生了50个优胜奖，113个入围奖,[link widoczny dla zalogowanych]，是政治学界参与当前地方政府创新调查和研究的重要尝试。　　中央编译局当代研究所研究员何增科指出，“中国地方政府创新奖”所涉及的“政府创新”，是广义的，涉及各级中共党的机构、政府、司法机关、人大、政协和工会、共青团、工会组织等群团组织。之所以呈现以上特点，与当代中国的政治结构密切相关。　　在他看来，上述政府创新，可基本分为四类，即政治改革类、行政改革类、公共服务类、社会管理类。　　在实践中，对地方而言，政治改革类试验，政治和法律风险最大；而行政改革可能遭遇的上级职能部门阻力较大；公共服务类创新，则主要受到可支配财力的制约，而社会管理类创新也有一定的风险。　　何增科指出，在更高层领导的施政理念鼓励后两类创新的情势下，地方选择风险小而晋升机会大的领域创新，必然成为有创新意识的地方领导人的理性选择。其结果是，公共服务类和社会管理类创新日益活跃，而政治或行政改革类试验越来越少。　　在中国目前，“选拔政治”无法一步到位走向“选举政治”，因此需要探索一些带有过渡性的、兼具选拔与选举特征的双轨政治体制，诸如此前四川等地试验的基层党政领导人“公推直选”或乡镇长候选人直选等。　　这些试验，其实有条件向更高层政府推行，但却做不到，基本上仍局限于发起实施的区域，难以推广和扩大,[link widoczny dla zalogowanych]，甚至有“人亡政息”之虞。不过，总体看，那些需要政治和行政改革解决的社会问题，并没有由此消失，而是不断积聚，成为政治体制改革的驱动力。　　何增科对五届“中国地方政府创新奖”项目的行政层级分布研究表明，十年来，县级、地市级、副省级、省级行政区的创新活动呈现递增态势，县级政府还在各类政府创新中“唱主角”，惟独乡镇政府的创新项目所占比例逐步下降。　　对此，何增科认为，政府创新活跃程度，与创新主体能否获得更大的自主权密切相关。2000年以来，随着税费改革和取消农业税、乡财县管、乡镇撤并、行政执法权上收、机构和人员精简，乡镇自主权日益萎缩，不仅创新主体的地位受到削弱，而且在更多时候，成为上级政府创新瞄准的对象。　　最后，何增科指出，改革创新不能永远停留在地方层次，不能永远停留在试验阶段。未来，中央政府应该更为积极主动，把地方的改革创新加以研究和总结，并在全国范围内推广普及，或提升到更高的政府层级实施。这是中央政府义不容辞的职责。来源:财新网
The exclusionThe head teacher wrote to the parents of R and F telling them that neither R nor F could come back to school, but that they would be given help in completing their course at home. He should, of course, have told the parents immediately, ideally by telephone followed by a letter, of their right to make representations to the governing body.

你的选择我尊重——兼与亦忱网友商榷_3080